P2-19~21 지자체 수정/삭제, 비밀번호 변경, 로그인 5회 실패 lock

- P2-19: LocalGovernment edit/update/delete 추가, 목록에 수정/비활성 버튼
- P2-20: PasswordChange 컨트롤러 + View (현재 비밀번호 검증 후 변경)
- P2-21: 로그인 5회 연속 실패 시 30분 lock
  - member 테이블에 mb_login_fail_count, mb_locked_until 컬럼 추가
  - Auth::login에 lock 체크/실패 카운트 증가/성공 시 리셋 로직
- E2E 테스트 4개 전체 통과

Co-Authored-By: Claude Opus 4.6 (1M context) <noreply@anthropic.com>

app/Config/Routes.php

@@ -48,6 +48,13 @@ $routes->group('admin', ['filter' => 'adminAuth'], static function ($routes): vo
     $routes->get('local-governments', 'Admin\LocalGovernment::index');
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+
+    // 비밀번호 변경 (P2-20)
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+    $routes->post('password-change', 'Admin\PasswordChange::update');
 
     // 기본코드 종류 관리 (P2-01)
     $routes->get('code-kinds', 'Admin\CodeKind::index');