P2-19~21 지자체 수정/삭제, 비밀번호 변경, 로그인 5회 실패 lock

- P2-19: LocalGovernment edit/update/delete 추가, 목록에 수정/비활성 버튼
- P2-20: PasswordChange 컨트롤러 + View (현재 비밀번호 검증 후 변경)
- P2-21: 로그인 5회 연속 실패 시 30분 lock
  - member 테이블에 mb_login_fail_count, mb_locked_until 컬럼 추가
  - Auth::login에 lock 체크/실패 카운트 증가/성공 시 리셋 로직
- E2E 테스트 4개 전체 통과

Co-Authored-By: Claude Opus 4.6 (1M context) <noreply@anthropic.com>

app/Controllers/Admin/PasswordChange.php

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+<?php
+
+namespace App\Controllers\Admin;
+
+use App\Controllers\BaseController;
+use App\Models\MemberModel;
+
+class PasswordChange extends BaseController
+{
+    public function index()
+    {
+        return view('admin/layout', [
+            'title'   => '비밀번호 변경',
+            'content' => view('admin/password_change/index'),
+        ]);
+    }
+
+    public function update()
+    {
+        $rules = [
+            'current_password'  => 'required',
+            'new_password'      => 'required|min_length[4]|max_length[255]',
+            'new_password_confirm' => 'required|matches[new_password]',
+        ];
+        $messages = [
+            'current_password'  => ['required' => '현재 비밀번호를 입력해 주세요.'],
+            'new_password'      => [
+                'required'   => '새 비밀번호를 입력해 주세요.',
+                'min_length' => '비밀번호는 4자 이상이어야 합니다.',
+            ],
+            'new_password_confirm' => [
+                'required' => '비밀번호 확인을 입력해 주세요.',
+                'matches'  => '새 비밀번호가 일치하지 않습니다.',
+            ],
+        ];
+
+        if (! $this->validate($rules, $messages)) {
+            return redirect()->back()->with('errors', $this->validator->getErrors());
+        }
+
+        $mbIdx = session()->get('mb_idx');
+        $memberModel = model(MemberModel::class);
+        $member = $memberModel->find($mbIdx);
+
+        if (!$member || !password_verify($this->request->getPost('current_password'), $member->mb_passwd)) {
+            return redirect()->back()->with('error', '현재 비밀번호가 올바르지 않습니다.');
+        }
+
+        $memberModel->update($mbIdx, [
+            'mb_passwd' => password_hash($this->request->getPost('new_password'), PASSWORD_DEFAULT),
+        ]);
+
+        return redirect()->to(site_url('admin/password-change'))->with('success', '비밀번호가 변경되었습니다.');
+    }
+}