P2-19~21 지자체 수정/삭제, 비밀번호 변경, 로그인 5회 실패 lock

- P2-19: LocalGovernment edit/update/delete 추가, 목록에 수정/비활성 버튼
- P2-20: PasswordChange 컨트롤러 + View (현재 비밀번호 검증 후 변경)
- P2-21: 로그인 5회 연속 실패 시 30분 lock
  - member 테이블에 mb_login_fail_count, mb_locked_until 컬럼 추가
  - Auth::login에 lock 체크/실패 카운트 증가/성공 시 리셋 로직
- E2E 테스트 4개 전체 통과

Co-Authored-By: Claude Opus 4.6 (1M context) <noreply@anthropic.com>

writable/database/member_login_lock_add.sql

@@ -0,0 +1,7 @@
+-- ============================================
+-- 로그인 실패 잠금 컬럼 추가 (P2-21)
+-- ============================================
+
+ALTER TABLE `member`
+  ADD COLUMN `mb_login_fail_count` INT UNSIGNED NOT NULL DEFAULT 0 COMMENT '연속 로그인 실패 횟수' AFTER `mb_leavedate`,
+  ADD COLUMN `mb_locked_until` DATETIME NULL DEFAULT NULL COMMENT '잠금 해제 시각' AFTER `mb_login_fail_count`;